持续开拓创新 力促快速高效——福州市不动产登记和交易中心推进登记工作纪略

7月15日，省自然资源厅调研组一行到福州市开展不动产登记工作调研。调研组在福建海峡银行窗口现场观摩了银行直连办理不动产抵押登记的全过程，在福州市不动产登记和交易中心企业办事大厅、网上办事大厅、交易抵押窗口等详细了解“二手房转移登记一件事”的办理情况，并召开座谈会，听取福州市不动产登记工作情况汇报，观看城乡不动产“地籍一张图”、智能化辅助审核“秒办秒批”全流程演示等。调研组充分肯定了福州市不动产登记工作取得的成效。
    近年来，福州市不动产登记和交易中心持续改革创新，打造“不动产登记福州模式”，该模式连续4年被自然资源部总结推广。得益于此，福州市连续两年被列为全国营商环境评价标杆城市；有4项创新成果被评估为全国首创，并列入省政府推广自贸试验区第五、六、七、九批可复制创新成果。今年初以来，福州市不动产登记和交易中心落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”工作要求和省、市营商环境工作部署，在省自然资源厅的指导下，以“市场主体满意和营商环境提升”为导向，在压缩时限、信息化建设、健全机制、服务企业等方面持续推动提升，全力打造企业、群众满意的“能办事”“快办事”“好办事”的高效登记财产营商环境。6月，该中心推行的“不动产抵押注销登记智能化辅助审核”被省政府列入福建自贸试验区第九批可复制创新成果，向全省推广。

                     1网上办事，探索“自动秒办秒批”

20世纪90年代，习近平总书记在福州工作期间，大力倡导“马上就办、真抓实干”的工作作风。后来，该优良作风在全省推广，成为我省宝贵的思想和精神财富。作为发源地的一个重要服务窗口，福州市不动产登记和交易中心深刻领会“马上就办、真抓实干”内涵，以“互联网+”为抓手，不断优化办事流程，从办理不动产登记相关业务的“最多跑一趟”到“一趟不用跑”，再到探索智能化辅助审核，首创“自动秒办秒批”，登记速度和效率走在全国前列。
    2017年，福州市被列入全省不动产登记网上办事试点，建成了运行不动产登记“外网申请、内网审核”网上办事平台，实现随时随地申请，24小时办证“不打烊”。这个举措得到原国土资源部和省领导的肯定。此后，福州市不动产登记和交易中心以“一趟不用跑，即时办结”为目标，分类施策，持续改善“互联网+不动产登记”登记发证模式，网上办、自助办、就近办成为办事新常态。
    ——升级网上申请平台，优化“最多跑一趟”。近年来，福州市不动产登记和交易中心持续拓展网办业务，打造全方位的网上申请体系，不仅增加了查房、查资料等业务，实现常规不动产登记可掌上办，还拓展网办申请渠道，企业和群众通过电脑端、微信端、闽政通APP和自助服务终端机等均可办理相关业务。同时，还升级、上线网上申请二期平台，增加闽政通实名认证体系，加强数据共享应用，强化信息交互、电子签章应用和智能化比对等，推动网办平台操作更为便捷。今年上半年，福州全市网上申请办理的不动产登记件数共28.17万件。
    ——搭建抵押登记直连平台，实现“一趟不用跑”。2018年，福州市在全国率先实现不动产登记信息平台与银行信贷系统直连。申请人申请贷款时，即可同步办理抵押登记。实现企业、群众、金融机构全程零跑腿、零纸质、零见面，全天随时随地可办理，办事时限从直连前的3个工作日压缩至24小时内。目前，抵押“全程不见面网办”模式已覆盖全市87家金融机构。不动产抵押登记直连经第三方评估为全国首创，被列入省政府推广自贸试验区第七批可复制创新成果，并入选全国营商环境评价登记财产指标3个最佳实践改革案例之一。
    ——探索智能化辅助审核，实现“自动秒办秒批”。在抵押登记直连的基础上，2020年，福州市不动产登记和交易中心通过数据自动匹配、规则校验、二次确认、事后质检等，实现不动产抵押登记等4项业务全流程无人工干预、全自动“网上秒批”，其中解押1分钟内可办结、抵押2分钟左右即可自动办结。智能化辅助审核推动网上办事从24小时可申请提升为24小时均随时可自动审核办结。目前，已有工商、农业和建设等6家银行开展这项业务，兴业、民生等银行正在对接中。据介绍，截至7月底，已“秒办秒批”2.9万多件相关业务。
    ——上线“地籍图上查房看地”功能。以“天地图•福州”公众版数据为地图底板，叠加不动产统一登记以来的发证宗地数据；叠加福州市五城区近年已发放商品房预售许可证的在售楼盘数据。采用统一数据源、统一地图服务、统一互调互用链接等模式，确保查询内容同步，方便企业和群众随时查询。提升了群众查找在售商品房的便利度，提升了企业投资置业决策的专业度，也提升了房地产市场运作的透明度。今年5月上线以来，该功能获得了用户的充分肯定。

                      2二手房转移登记，实现“一件事一次办”
 
  “尊敬的胡某玲，户号225000***，地址：福州市晋安区盛天景城某单元，已过户到您名下。详情可关注福州水务微信公众号或咨询96833。”7月20日上午，胡某玲接到福州水务公司发送的短信，此时距离她领到不动产权证不到1个小时。“这么热的天，不用跑自来水、供电等窗口，也不用提交材料，太方便了！”
    7月18日20:08，买方胡某玲通过福州市不动产登记网上申请系统提交了二手房转移登记申请，同时在线申请供水、供电、供气等过户手续，并填写了户号等信息。
    19日9:47，买卖双方收到短信，告知申请已受理。15:20，短信告知申请已通过审核，可到场核验领证，并告知具体的税费金额。
    20日9:30，买卖双方到场核验。9:45，买方领取了不动产权证。办理结果即推送至福州市政务数据汇聚平台。9:52，供水业务系统、华润燃气业务系统接收该笔过户申请信息，10:01供电业务系统接收该笔供电过户申请信息。
    以往领完证，买卖双方得“马不停蹄”地到水、电、气、广电等窗口提交材料，办理过户手续。现在领完证无需跑腿，无需反复提交材料，只需“坐等”，即可实现公用事业联动过户。这种变化得益于“二手房转移登记一件事”集成套餐服务改革。二手房过户涉及的查房、网签、计缴税费、不动产登记、水电气广电过户等等在“一件事”集成服务中“一网打尽”。
    自2016年不动产统一登记以来，福州市首创查档、交易、计税、登记“四合一”的二手房交易登记工作模式，“二手房转移登记一件事”服务初具雏形。2021年，该中心还实现水、电、气、广电等联办，达到“一张表单”“一套材料”“一次提交”高效办成“一件事”的预期成效。今年上半年，全市二手房转移登记“一件事”办理的业务已办结1.9万宗。
    联办事项综合受理，申请信息一次性采集。打破业务、数据、流程部门壁垒，把二手房转移登记涉及的网签、查询、税务、不动产登记、水、电、气、广电、公积金等多部门事项，融合在网签备案系统一并综合采集，申请信息集成“一张表单”，材料“一次提交”。福州市不动产登记和交易中心交易登记处处长王霄宏介绍，2021年下半年电子签章投入应用，对于通过房产中介机构成交的业务，在中介经纪端口自动网签备案，形成电子网签合同，实现“不见面”提交联办事项申请。企业、群众只需一次申请，即可办理上述全部事项，变“多头跑”为“一窗式”办理。
    依托平台互联互通，关联业务一站式办结。2020年，福州市不动产登记和交易中心搭建了福州市不动产登记和税收信息互联互通平台，由登记系统将采集的信息生成计税信息表，自动推送至税务系统审核计税，申请人线上、线下缴税后，完税信息反馈至不动产登记系统，发证归档。之后依托福州市政务数据汇聚平台，将联办采集的水、电、气、广电等公用事业项目过户申请信息、不动产登记办理结果（电子证照）推送至联办单位业务系统，实现公用事业项目自动联办。

                      3优化营商环境，深耕“精细化服务”

 宽敞明亮的大厅、柔软舒适的沙发、贴心全面的服务……炎炎夏日，走进福州市不动产登记和交易中心办事大楼二层，如果不是墙上“福州市不动产登记企业服务大厅”几个大字和悬挂的办事流程图的提醒，很多人会以为走进哪家舒适的休闲场所。
    今年3月28日，福州市不动产登记企业服务大厅正式开张。企业服务大厅专门面向企业、单位提供不动产登记及关联的办事事项，配套服务企业专项工作机制，做到“一门一窗一站式”精细化服务，实现涉企业务集中办理，同步提供企业办事指引、专属联系人、上门服务、容缺受理、绿色通道、减免税费等9项服务。同时，关注企业满意度，定期开展企业回访和第三方体验，持续提升服务企业水平。运行3个月以来，办理涉企业务近1万件。
    企业服务大厅的设立是福州市不动产登记和交易中心深入开展不动产登记领域“我为群众办实事”实践活动，打造企业、群众满意的“能办事”“快办事”“好办事”的登记财产营商环境的一个缩影。
    近年来，福州市不动产登记和交易中心紧紧抓住优化营商环境工作的时间、环节、材料三个关键要素，多措并举持续做减法。目前，不动产登记全部业务已压缩至3个工作日内办结（含非公证继承登记），其中56项业务24小时内办结，涉企业务60分钟现场立等可取。同时，全面取消无法定依据的环节，合并相近岗位、串联改并联等，以优化登记流程。2021年全国营商环境评价，福州市登记财产的办理环节得分全国最佳。减材料方面，不动产登记数据已与福州市政务数据汇聚平台实现数据汇聚共享19项，实现能通过数据共享渠道获得的，无需企业、群众提供。同时，深化数据共享应用，将早期的手动查询验证提升为自动智能感知应用。上半年，共调用政务共享数据、电子证照33万份次，位居市直单位前列。
    福州市不动产登记和交易中心还通过数据整合和数据库项目建设，进一步夯实登记数据基础。初步完成电子签章应用开发，已在一二手房网签、二手房转移、交地即发证、首次登记等办事场景中应用，逐步实现“零表单”“零纸质”办理。按照相关要求，该中心梳理不动产登记标准事项106项，并建立了智能化审核规则库，目前，已应用在家庭住房套数认定、外部共享数据智能集成查询等方面。
    据介绍，今年初以来，该中心根据《福州市优化营商环境行动方案》，早谋划、早推动，2月下达优化营商环境创新改革13项工作任务，上半年已完成11项，包括出台古厝办证指引、优化网上缴税功能、开展不动产登记“全市通办”和引进智能客服等，其余的不动产登记三期平台建设等工作正在有力推进中。
    “为进一步提升窗口服务水平和效能，我中心还组织开展不动产登记优化营商环境常态化体验工作，通过开展常态化实地体验、组织第三方体验等方式，持续查找不动产登记服务工作中存在的问题。对发现的问题，制定整改举措，限时整改，推动工作持续优化。”该中心优化营商环境工作领导小组办公室副主任蔡晓明介绍。

                         4创新机制，夯实“为民服务意识”

不断深化体制机制创新，是持续释放经济社会发展动力活力的有效途径。去年以来，福州市不动产登记和交易中心全面梳理服务项目，不断创新机制，在全省率先统一房产面积测量标准，并常态化实行“交地即交证”；主动牵头制定古厝不动产权证办理工作指引，助推古厝“活”用起来。同时，加快推进解决商品房、安置房、军队资产移交等历史遗留不动产登记“办证难”问题，夯实“为民服务意识”，获得了企业、群众普遍赞誉。
    ——率先统一面积规则。按照标准化管理办法，去年初，福州市不动产登记和交易中心牵头编制《福州市房产与规划建筑面积测算技术规程》，在全省率先统一房产面积测量标准，从源头上解决规划和产权登记面积国家标准不一致的问题，实现同个规则贯穿房产测绘的始终，有效缩短房产建设周期，减少因面积原因产生的纠纷。
    《技术规程》出台后，得到省自然资源厅发文推广，也得到了《中国自然资源报》等媒体的关注报道。截至目前，福州全市已按《技术规程》实施的项目135个，总面积537万平方米。
    ——常态化“交地即发证”。2020年起，对公开出让的国有建设用地，福州市不动产登记和交易中心通过数据共享、提前服务、串联改并联、容缺受理等多种方式，实现土地交付的当日即同步办结不动产登记手续。2021年起，“交地即发证”成为常态化服务模式。在土地招拍挂出让后，该中心工作人员即主动介入，与土地获得方联系，掌握其进度计划、对接其需求、“无缝”办理证件。截至目前，“交地即发证”已办结204个项目。
    ——加快解决历史遗留办证问题。按照“尊重历史、实事求是、政策先行、分类处置”思路，福州市不动产登记和交易中心坚持源头治理，加强政策支撑，解决历史遗留办证问题。近两年来，在该中心的牵头下，福州市制定出台了《福州市关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的指导意见》《福州市城区安置房办证工作导则》《福州市军队资产移交工作导则》等。政策出台后，该中心根据征收安置房、军队资产、国有资产等不同的特点，广泛宣讲，梳理历史遗留项目的“堵点”“难点”，和关联单位逐一研讨，用好用足政策，解决登记办证难题。
——出台指引全面推进古厝办证。根据福州市古厝保护和利用的工作需求，6月中旬，福州市不动产登记和交易中心还主动牵头制定《福州市古厝不动产权证办理工作指引（试行）》，为古厝办证前期涉及的供地、规划、验收等提供政策支撑。同时，针对古厝项目，在土地供应方面新增作价出资入股途径，在报建、验收阶段均采取部门联审方式，规范古厝登记全流程程序，加快推进古厝办证进展，助推古厝“活”起来，利用起来。
                                                                         ■　本报记者 郑与国 通讯员 许培莲 陈 昱