借力聚力开新局——看漳州市自然资源管理工作如何实现逆袭

今年上半年，在福建省自然资源监测评价和辅助决策系统62项指标中，有15项指标排名全省第一，占比24%；34项指标排名全省前三，占比55%——漳州市自然资源局交出一份亮眼的“半年报”。  
    这些成绩如何取得的？“善借力，强考核，聚合力。”该局党组书纪、局长陈爱棋一言以蔽之。
善借力，由“一家担”变“共同抓”
    过去一段时间，漳州市自然资源管理工作一些指标在全省排名靠后。“落后的主要原因就是‘各唱各的调，各吹各的号’，业务上各自为战，没有形成整体合力。”陈爱棋说。
    如何才能握指成拳？“七比一看”竞赛是漳州市委、市政府推动经济社会发展的主要抓手，也是各县、区和市直机关部门比拼工作绩效的“擂台”。如果借势借力将自然资源管理工作纳入“七比一看”竞赛，就会事半功倍。对此，漳州局积极向市委、市政府争取，得到了市领导大力支持。
    “我们抓住这一难得的历史机遇，将用地报批、耕地保护、监察执法、节约集约等最弱最难推动的工作纳入‘七比一看’竞赛，认真研究比分设置，科学制定考评方案。”陈爱棋说，现在，涉及自然资源的几项指标分值达192分，在“七比一看”竞赛900分总分中占比21.3%，位次举足轻重，得分高低对各地综合排名影响很大。
    根据“七比一看”竞赛考评规则，综合排名落后的县、区主官要在全市做表态，年度排名靠前的则给予奖励。在这种压力下，各地都不甘落后，主要领导亲自作部署、促落实，自然资源管理工作由过去的自然资源主管部门“一家担”变为党委、政府“共同抓”，形成全市“一盘棋”，有力地促进了自然资源管理工作提速增效。
    好风凭借力，送我上青云。上半年，涉及“七比一看”的项目均取得重大突破，漳州市自然资源管理工作多项指标居全省设区市第一：批而未供土地处置336.5公顷，闲置土地处置423.2公顷，超额完成年度任务；村庄规划编制累计完成796个；完成补充耕地任务129.7公顷，占全省完成总量的31%；完成耕地查处整改面积7.3公顷，整改率95.5%。
强考核，从“后进”变“先进”
    福建省自然资源监测评价和辅助决策系统涉及服务能力评价、监管能力评价、支撑能力评价等3大板块8类62小项，是反映自然资源综合管理水平的量化体系。
    “过去，我局一些指标长期处于全省倒数。去年10月以来，我局把自然资源监测评价和辅助决策系统评价作为推动自然资源管理工作的重要抓手和‘指挥棒’，强化考核结果运用，与年度绩效、约谈问责、干部提拔任用、年度新增建设用地指标等挂钩。”陈爱棋介绍，如去年年度考核中，对于考核指标位列全省靠后的，相关责任科室干部在年度评优评先、提拔任用等方面实行“一票否决”。
    今年初，漳州局又自我加压，定下全年自然资源监测评价和辅助决策系统评价工作目标——在全省“排四争三”，并要求各县、区的综合排名要锚定在全省中线以上。同时，实行“周例会、月预警、季会商、年考核”的工作机制，全力把业务短板补起来，攻坚历史存量类的“硬骨头”，消除日常巡查类的“差错漏”，整治业务技能类的“低标准”。
    有志者事竞成。上半年，漳州局自然资源管理工作综合排名上升至全省第3名，多项工作位居全省前列，彻底扭转了自然资源管理工作多年被动落后的局面，由“后进”逐步变“先进”。
    聚合力，由“松软”变“铁军”
    干事创业关键在队伍。但漳州局队伍一度存在精气神松软的问题：有些人不当亮点，不碰难点，甘居中游；部门权责不清、推诿扯皮时有发生；有人不比工作劲头比来头……
    “不打造一支政治硬、作风优、业务精的‘铁军’怎么履行‘两统一’职责？”陈爱棋上任伊始就将队伍建设作为“牛鼻子”工程来抓。
    为政之要，莫过于用人。漳州局着力提振干部士气，坚持严管与厚爱相结合，加大干部选拔任用力度，自去年9月份以来，全局共提拔24名优秀干部，其中处级干部6名。同时，打破身份壁垒，推动干部从事业到行政身份转变工作，极大鼓舞了干部。
    漳州局还大力转变干部作风，倡导“把权力转化为责任，把责任转化为服务，把服务转化为落实，把落实转化为成效”的“四转”作风。
    用好人、转作风，这些做法犹如“助推器”，理顺干部心气，调动工作激情，实现提速增效。例如，不动产权登记历史遗留问题一直是块“硬骨头”。今年初，漳州局出台工作方案，全力解决市区房地产项目不动产权登记历史遗留问题，目前已解决22024套办证问题，预计将在10月底实现全部“清零”。
    同时，漳州局积极推动自然资源业务工作内容纳入市委组织部干部培训课程体系，常态化对乡镇领导开展业务培训。今年已由局领导带领相关业务科长开展了8场专题讲座，共培训约390人次，既提高了乡镇干部对自然资源管理工作的认知理解，又锻炼了自然资源主管部门干部的能力素质。
                                                            ■ 本报记者 赵勤恩 通讯员 芮文海 郭婉玲