全面统筹 规范监管 提升质效——宁德市强化自然资源要素保障夯实交通基础路网建设纪略

■ 本报记者 郑与国 通讯员 周 颖

立冬时节，走进国道G228线福鼎双华至象洋段建设现场，只见挖掘机、运土车来回穿梭，工人正有序施工。该路段全长10.52千米，概算总金额11.9亿元，为宁德市全面推进交通基础路网建设，服务经济高质量发展写上浓重一笔。

今年1至10月，宁德市重点交通项目获批20宗、面积4268.6亩。国道G228线宁德市境内攻坚完成4段、面积2253亩，其中，霞浦沙江沙塘里至溪南德土鼻段公路工程农用地转用和土地征收获自然资源部批准。

加强联合会商，统筹指标保障

“今年初以来，我局联合市交通运输局召集蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县相关部门和项目业主单位，多次召开G228线宁德境内项目专题推进会，针对各县（市、区）存在问题进行梳理化解。”宁德市自然资源局副局长谢世勇介绍，3月，该局联合交通运输局发布《关于建立交通公路建设项目用地用海保障协作配合机制的通知》，成立 交通公路建设项目联合攻关协同专班，采用“季度大会+碰头小会”的机制，协调推动项目选址选线、用地用海预审、用地用海报批及违法图斑处置工作，共同研究解决项目用地用海保障堵点难点问题。同时，针对重点项目，邀请相关市直部门或县（市、区）有关部门共同攻关。

7月，为推进G228线下白石段项目用海报批进程，该局邀请林业部门对是否涉及红树林保护区进行调查核实，经共同认定未涉及红树林保护区。

针对以单独选址方式报批用地的项目，宁德市自然资源、交通运输主管部门密切配合，加强与发改委沟通协调，争取列入省政府重点项目清单，优先争取使用国家土地利用年度计划指标。同时，督促各地加大批而未供与闲置土地处置力度，加快形成年度新增建设用地计划指标，对市级重点关注的交通项目，由市级自然资源主管部门进行指标统筹，市级无法统筹的，向省自然资源厅申请指标周转。

加强过程沟通，开展联评联审

今年4至6月，宁德市自然资源局工作人员深入蕉城区、福鼎市，分别对G228线福安下白石渔江至蕉城漳湾下塘段、G228线蕉城漳湾下塘至拱屿段及G228线白琳镇小白岩至店下镇项目节约集约用地专章，召集相关部门进行审查。

谢世勇介绍，交通项目是线性工程，涉及的部门多、地方多，宁德局在做好前期信息提供的基础上，加强指导，并编制节地专章和海域使用论证报告等。

在项目路线方案编制前，自然资源主管部门指导项目业主单位采用“工可+勘察设计”的方式加快项目路线方案编制工作，实现选址与国土空间规划相衔接，同时，帮助核实用地用海涉及的永久基本农田、生态保护红线、自然岸线、违法图斑等信息。

在项目可研报告编制过程中，自然资源主管部门提前介入，对接项目路线走廊带方案，参与现场踏勘，指导业主将节约集约用地状况、占用永久基本农田补划、自然岸线占用、生态红线避让情况等要素保障分析纳入可研报告。

可研报告文本提交后，自然资源主管部门对路线方案、技术指标、涉及敏感点等进行重点审查。其中，对涉及占用生态保护红线的项目，在报送市政府之前，由市自然资源局牵头组织，与审查会合并召开初步论证会，邀请省、市、县相关部门参加，对选址选线进行初步论证，按照论证意见确定的路线方案，填报项目涉及(占用）生态保护红线预申请表并按要求上报省自然资源厅，后续同步上报发改部门审查。

在可研报告通过上级发改部门评审后，针对城镇开发边界外涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的交通项目，自然资源主管部门指导项目业主单位，按照“多论合一”要求，委托开展节地专章编制工作。

“针对涉及用海的项目，自然资源主管部门支持先行开展项目海域使用专家评审等技术审查工作，及时出具用海预审意见。”宁德局海域海岛管理和海洋权益科负责人介绍。

全面统筹 规范监管 提升质效

实施联查联处，规范过程监管

日前，福鼎市自然资源局联合乡（镇）政府、交通部门，现场查看国道G228线福鼎市白琳镇小白岩至店下镇段公路工程涉及的违法图斑，对涉嫌的违法行为予以立案调查。项目正式组卷报批前，宁德市自然资源局联合福鼎市相关部门、业主单位对项目全线违法处置情况进行再次核查。

正是实施联查联处，规范过程监管，使得国道G228线宁德段出现的违法行为苗头被及时扼杀。

在用地预审和报批阶段，属地交通运输主管部门、自然资源主管部门帮助业主确定项目用地红线范围内违法用地情况，并协同督促属地政府明确整改方式，遏制违法用地。属地自然资源主管部门加强对违法用地情形监管，对违法用地行为及时查处到位。消除用地范围内违法用地后，属地交通运输主管部门、自然资源主管部门督促业主及时开展土地报批工作，属地交通运输主管部门加强施工建设监管和督促督导，避免业主单位拒不配合、无故不开展报批工作情形。对拒不整改、恶意违法等情节严重的行为，同步纳入交通建设项目年度信用考核。

“对项目主体红线范围外涉及所需用地的临时用地，如施工便道、制梁场等，业主单位在开工建设前向自然资源主管部门提出申请并办理临时用地手续，不得在无相关用地手续的情况下擅自占用。”宁德局利用科负责人表示。

同时，宁德局要求，在项目红线范围内因施工产生的砂石土，除项目自用外，剩余部分应按照有关规定依法依规处置。施工过程中形成的推填土，不得擅自随意倾倒，造成违法破坏土地行为。

实行模拟审查，提升报批质效

今年8月，宁德市自然资源局召集相关科室工作人员，开展国道G237线蕉城岙村至福安渔江段公路工程模拟审批，对项目用地征收、补充耕地、违法用地方面进行联合审查。

据介绍，宁德局将大型重点交通项目纳入中心城区项目用地保障试点机制中，对符合管控政策的项目，由该局下发用地报批材料模板及项目推进任务分工时限清单；对完成前期组卷的项目，组织召开模拟审批会，对规划准入、预审选址、项目审批、土地征收、违法查处、耕地指标、社保保障、林地审批等材料开展上报前模拟审查，对发现的问题集中解决，提升报批质量。

“实践证明，模拟报批审查能够及时查缺补漏，大大提升报批质量和效率。”谢世勇表示，同时，该局要求分级审查审批，项目业主单位根据审批层级，向市、县自然资源主管部门提交用地预审与规划选址、用海预审以及报批相关要件材料；自然资源主管部门指导督促业主加强材料整改工作，确保材料第一时间获批或转报上级自然资源主管部门，并帮助做好后续跟踪对接工作。