福清市：荒地变良田 田园焕新颜

本报讯 日前，笔者在福清市龙田镇积库村看到，原先人迹罕至的郊野，如今已变得水草丰美，鸥鹭在此流连，周边居民茶余饭后来这里散步。在江镜镇城坂村，原先零散的“小田”已“升级”成高产、稳产的“大田”，这里将打造集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的田园综合体，村集体和农户收入也将大幅提升。这是福清市通过集中攻坚、先行先试，推动土地整治工作，守牢守稳耕地保护红线取得的一系列成果。

近年来，福清市发展建设用地需求较大，耕地占补平衡压力陡增。该市市委、市政府组建造地专班，举全市之力推动土地整治项目建设，形成一系列有效经验。2022—2024年，全市累计入库新增耕地指标5285亩，包括数量指标1841亩、水田指标3444亩。

——形成“12345”工作机制。“1”即成立1个造地专班，扁平化指挥“作战”，提高效率；“2”即出台工作流程、工程技术标准两套规范，便于业主单位规范化实施；“3”即建立专家库、机构库、智库3个专库，确保工程符合相关标准；“4”即建立协调、督查、监管、奖惩4项机制，对工程实施全过程闭环管理，实现效率、质量双过硬；“5”即落实土壤资源（含耕作层、犁底层、心土层等土壤）、灌溉水源、种植苗源、资金来源、后备耕地5种资源，确保高效运转。

——健全政策制度。建立土地整治项目激励机制，将工程建设成本提高到5.5万元/亩，地面物补偿参照征地补偿标准，充分调动镇村、农户及建设单位积极性，确保耕地量质并举。同时，要求对所有建设占用的优质耕地实施耕作层土壤剥离，并将剥离要求纳入出让合同或者划拨决定书，将剥离成本并入土地整治项目建设成本，做好成本管理。通过一揽子制度建设，明确土地整治工作范围、工作流程、保障措施、监管机制等。

——创新“政银合作”“政企合作”模式。通过积极对接银行，解决土地整治资金9.1亿元。其中，2023年申请贷款2.1亿元，2024年申请贷款7亿元，为项目工程建设、地面物补偿等提供资金保障。由自然资源主管部门负责项目规划、立项、验收等工作，福清市土投土地开发有限公司负责项目融资、建设等具体工作，镇（街道）负责交地和群众协调等工作，形成合力推动土地整治项目实施。

——保障资源要素。建立土方核验制度，通过出土端、运输端、用土端的“三联单”运转，确保用土高效安全；探索开发耕作层调配平台，建立土源供给库和需求库，实现“地图导航”式的路径选择模式，自动匹配土方运输最优路径、时间以及方量。着力推动“西水东引”工程，启动东张水库灌区龙高片节水改造项目（一期）工程，拟新增灌溉面积约2.4万亩，有效破解龙高半岛农业灌溉问题。 

■ 王艳星