激活高质量发展“新引擎”——东山县探索渔港低效用地盘活与产业升级融合新路径纪略

■ 林宏坤

仲春时节，惠风和畅。走进东山县大澳渔港核心区，只见工程车辆往来穿梭，卸下建筑材料后又匆匆离去；工程技术人员正紧张有序地开展配套道路测绘，一派繁忙景象。曾经业态混杂、设施陈旧的传统渔港，如今正加速蝶变为集交易、加工、冷链、物流、商务服务于一体的全产业链渔港经济集中区。

“2025年以来，东山县锚定国家级沿海渔港经济区建设目标，以水产品集散基地低效用地盘活改造为突破口，创新举措、精准发力，通过高位统筹、科学规划、依法征迁、资金赋能、以地促产的闭环推进，成功破解港区低效用地盘活利用瓶颈，为传统渔业转型升级、港城深度融合发展注入强劲动能，走出了一条独具特色的低效用地盘活赋能产业升级新路径。”东山县自然资源局副局长林龙平告诉笔者。

直面发展难题 攻坚破局突围

东山县大澳渔港承载着当地渔民增收、产业兴港的重要使命。然而，随着海洋经济转型升级步伐加快，原有港区功能单一、设施老化、业态杂乱、土地利用率偏低等问题日益凸显，成为制约渔业产业高质量发展的堵点痛点。更具挑战的是，项目核心区域用地权属错综复杂，涵盖企业、私宅、商品房、商铺等多种类型，利益诉求多元，低效用地盘活改造难度极大。

为激活渔港发展活力，2025年，东山县启动实施大澳渔港水产品集散基地低效用地盘活改造项目。项目坐落于大澳渔港核心区域，总占地189.42亩，总规划建筑面积9.78万平方米，涉及征迁群众205户，是国家级沿海渔港经济区建设的关键支撑工程，更是东山县推动城市更新、赋能产业升级的重点民生工程。项目聚焦系统性、整体性提升，重点打造现代化水产品交易拍卖中心、海产综合交易服务中心等核心载体，着力构建“交易+加工+冷链+物流+商务”于一体的全产业链渔港经济集中区，推动海洋渔业与滨海旅游深度融合，实现渔业提质增效、渔民稳步增收、港区良性发展的多重目标。

多维精准发力 破解盘活难题

面对大澳渔港港区低效用地盘活的复杂局面，东山县坚持问题导向、创新工作机制，构建起全方位、多层次、高效率的推进体系，以五大精准举措破解低效用地盘活难题，推动项目高效落地。

高位统筹聚合力。专门成立项目指挥部，搭建“县级主导、镇级主抓、部门协同”的专班攻坚体系，明确职责分工、细化工作举措。指挥部实行常态化调度、穿透式协调，聚焦权属认定、资金保障、司法衔接等关键堵点难点问题，建立“问题不过夜、推进不断档、落实不打折”的高效执行机制，为项目顺利推进提供了坚强的组织保障。

规划引领明方向。依据渔港经济区总体规划，将189.42亩低效用地科学划分为14个功能区块，创新推行“先易后难、成熟一块、推进一块、见效一块”的滚动开发策略，优先启动权属清晰、推进难度较小的地块改造，以点带面、示范引领，逐步破解复杂地块盘活难题。

阳光征迁暖民心。针对企业、住宅、商铺等不同权属类型，精准制定差异化补偿方案，确保政策公平公正、有据可依。在征迁推进过程中，实行“一户一策”精细化服务，工作组成员下沉一线、入户走访，耐心解读政策、倾听群众诉求、征求意见建议，全程公开征迁流程、补偿标准、安置方案，最大限度保障群众合法权益，成功实现“零重大矛盾纠纷”的和谐征迁目标。

政策赋能破瓶颈。主动对接国家、省级发展战略，精准把握政策导向，积极争取政策性资金支持，成功申报并获得沿海渔港经济区2023年中央财政补助资金8250万元。该笔资金占项目一期总投资的37.7%，有效缓解了地方财政压力，为项目启动建设、征迁安置提供了“压舱石”式的资金保障。

以地促产增效益。坚持“征迁为产业、产业促发展”的核心思路，推动低效用地盘活与产业升级同频共振、深度融合。在全力推进征迁工作的同时，同步完成3—6区块土地收储工作，并成功出让34.67亩核心地块使用权。该地块由开发企业成功竞得后，立即启动一期工程建设，涵盖水产品交易拍卖中心、海产综合交易服务中心及室外配套设施，实现了从“低效用地”到“产业高地”的快速转化，顺利推动项目从“拆旧”阶段全面转入“建新”阶段。

如今，东山县水产品集散基地低效用地盘活改造项目建设正稳步推进，一幅“港兴业旺、民富城美”的新画卷正徐徐展开。项目建成后，港区内的年水产品交易能力将大幅提升，土地亩均产出、税收贡献将实现跨越式增加，不仅能有效带动渔业全产业链升级，还能推动海洋渔业与滨海旅游、商务服务等产业深度融合，为东山经济社会高质量发展注入持久动力。