风起鹭岛 数治深蓝——厦门市探索海域全链条智慧管理新模式

■ 本报记者 章巧灵

通讯员 吴 凡 李彬钰 张梅兰

“比起过去，明显感觉用海申请、审批拿证到开工使用的流程衔接更顺畅了，如今我们跑用海审批更加省时省力。”近日，厦门市全流程海籍调查机制收获首批服务对象的肯定评价。

2023年，自然资源部对完善地籍调查工作机制作出部署，要求强化地籍数据的共享应用与动态更新。厦门市据此构建了全流程地籍调查工作机制，将地籍调查从确权登记拓展至建设用地全生命周期；2026年，又将这套成熟改革经验延伸至海籍领域。

作为改革的实施单位，厦门市测绘与基础地理信息中心推出全流程海籍调查机制，构建起“一调多用提速增效、一套数据贯通全程、一网通办协同共享”的海籍调查新格局，着力破解调查协同不足、成果共享不畅难题，支撑用海审批、海域使用权不动产登记以及海域使用动态监测监管等业务开展。

调查前置 一调多用提速增效

“所谓海籍调查前置，即打破常规流程，将海籍调查提前至用海报批阶段，贯穿用海项目全生命周期，同时，将服务保障范围拓展至海域资源管理决策环节。”厦门市测绘与基础地理信息中心地籍海籍调查科负责人介绍。

海籍调查前置实现了技术支撑的“前置上车”，用海批复下发后，无需重复开展海籍调查，由技术审查单位比对批复信息与已有调查成果，确认无误后直接沿用至确权登记环节。

厦门港刘五店现状航道改线一期工程直观体现了流程再造带来的变化。改革前，该项目确权登记所需的海籍调查，需等前一审批环节结束后开展，若现状与审批要求不一致，用海单位需协调相邻单位，可能流程重启、重复调查，延误确权登记及用海。海籍调查前置后，调查成果贯穿审批全流程，提前厘清现状、指明利益冲突协调方向，为审批提供参考。用海批复下发后，核对批复与调查成果即来即办，数据即时推送至登记部门，该项目审批流程节约7个工作日，确权登记效率显著提升。

一码贯穿 一套数据贯通全程

作为自然资源部《不动产单元代码“一码关联”工作指引》联系点，厦门市将“土地”一码关联拓展至“海域”一码关联，全流程海籍调查机制正是实现这一目标的关键基础。

海域一码关联，要求在用海项目论证后的技术审查阶段，依据拟用海边界预编宗海不动产单元代码，且该代码一经生成固定不变，贯穿用海预审、审批及登记各环节。

“全流程海籍调查机制在用海论证阶段即介入调查，适配报批前精准界定用海范围的管理要求。”该科室负责人介绍，技术审查完成后，精准成果数据便贯穿“规、批、供、登、用”全流程，确保用海范围数据稳定连续，助力搭建陆海全域的统一产权底板。

该机制同样作用于存量数据。对于不涉及用海范围调整的续期、立体分层设权等事项，可直接沿用原海籍调查成果，无需重新调查。以厦门环东海域新城下后滨外侧海域生态修复工程为例，该项目此前获批使用4年，2026年申请续期5年。改革前，续期需重新开展海籍调查审核；改革后，因仅涉及期限延长，范围未变，申报单位只需提交文字说明即可沿用原成果，办理效率大幅提升。

打通链路 “一网通办”协同共享

“以往在启动项目前，论证调查单位要跑多个部门、提交烦琐纸质申请，才能调阅相邻四至的海域权属档案。”厦门市测绘与地理信息中心相关负责人介绍，如今，依托“海域使用权全程协同网办”模块，该环节已全部“搬”上网络。

平台打通调查、论证、登记等环节信息流，构建起线上协同办理通道。论证调查单位在开展外业前，可在平台自助调阅拟论证及调查用海项目周边的权属、界址等资料，提前摸清空间底数；进入用海技术分析和海籍调查实质性阶段，调查成果、界址坐标、权属来源等关键信息均可在线录入，相关材料一键上传，预编宗海代码申请、海籍调查成果确认业务同步启动，全流程网上闭环运行，真正做到“数据多跑路，人员少跑腿”。

此外，该平台聚焦调查与登记衔接堵点，打通了自然资源管理的“最后一公里”。海籍调查成果一经审核确认，数据便自动推送至不动产登记部门，无需二次录入、人工转介，实现从前期论证到最终确权登记全生命周期业务依托一个平台流转，补齐自然资源管理业务衔接的末梢短板。

“这一探索，以数据共享之‘通’，消解了办事流程之‘痛’，为优化营商环境、激活蓝色经济注入动能，也为海域精细化管理提供了‘智慧样板’。”厦门市自然资源和规划局有关负责人称赞。