山海绘底图 数智筑根基——我省“一张图”地理底图建设跑出攻坚加速度

■ 本报记者 陈静莹 通讯员 黄佑海 张 伟

八闽山海，层峦叠嶂，江海相连。在数字国土的浪潮之下，有这样一套看不见的时空基底，把高山、海湾、街巷、楼宇尽数收纳进数字空间，为全省各类政务应用找准“数字定位”，这就是我省“一张图”地理底图。

自2025年正式启动“一张图”地理底图建设以来，省自然资源厅锚定“四个统一”“四个融合”工作要求，高标准推进“一张图”地理底图各项工作任务落实。目前，省级政务版地理底图数据库已基本建成，一套权威统一、陆海一体、动态更新的空间数据底座正在八闽大地加快形成。

作为自然资源管理和国土空间规划“一张图”的重要基石，“一张图”地理底图项目启动之初，省自然资源厅便高度重视、高位谋划，组建由厅党组成员、副厅长任组长的省级工作组，编制《福建省“一张图”地理底图实施方案》，明确以需求为导向、以共享为目的、以质量为根本，搭建起省、市两级共建共享、共管共用的工作格局，打造安全、好用、易用的“一张图”地理底图。

建设起步阶段，经费保障曾面临缺口。省自然资源厅主动优化调整现有数据生产项目，挤出资金保障地理底图项目落地；2026年，设立专项经费，为这项利长远的数字国土基础工程提供坚实保障。

“为牢牢把控项目进度，我们建立起周汇报和进度台账填报的沟通协调机制，倒排工期、压茬推进，把海量数据治理任务分解到每一天，啃下一块又一块硬骨头。”项目相关负责人介绍，地理底图项目推进节奏紧、任务重，深夜的办公室常常灯火通明，加班加点已成为项目组的攻坚日常。

为兼顾保密安全与政务、公众使用需求，我省地理底图分为涉密版、政务版、互联网版三种版本。涉密版严守安全底线，保障核心业务高精度使用；政务版面向系统内及各政府部门，支撑审批、规划、监管等重要工作；互联网版依托“天地图·福建”面向社会公众开放服务。不同版本各司其职，打通内网、政务外网、互联网三条服务通道。

开放不等于放开，如何做到既把数据用起来，又守住地理信息安全红线？省自然资源厅按照《自然资源领域数据安全管理办法》《地理信息数据分类分级工作指南（试行）》等要求，采用国家认定的保密处理技术进行脱密处理。在此基础上，逐条开展涉密要素筛查、属性替换、精度降密，再搭配商用密码、数字证书等技术守护脱密成果，实现地理数据“放得开、管得住、用得安”。

数据治理、数据库建设、服务发布，是“一张图”地理底图建设的三大核心内容。我省充分利用基础测绘成果、实景三维建设成果等数据资源，构建了“陆海衔接、三维立体、时空连续”的省级统一地理底图数据集。

——遥感影像上，完成2022年至2024年3个年份覆盖全省范围的0.5米分辨率遥感影像数据集生产，影像数据量合计达9.59TB，实现全省范围100%覆盖；

——地形地貌层面，完成30米格网开源DEM数据优化处理，利用实景三维成果中的全省2米格网DEM数据重新采样成5米格网，制作9级分类的全省坡度图，坡度分级图要素量达6915万个；

——三维模型方面，利用我省实景三维模型底座数据完成九地市建成区和平潭综合实验区建成区的建筑物白模改造和服务发布，入库三维模型（LOD1.0）要素90.8万条；

——矢量数据集板块，构建行政区划及管理单元、交通运输、水系及设施、海洋、院落、建（构）筑物、地名地址七大类矢量数据，其中省级责任区覆盖面积达12.13万平方千米，共入库38个图层（其中矢量图层35个），要素总量约7241万个，矢量数据量达69.72GB，为全省提供海量数字家底。

海量多源数据完成治理入库之后，我省进一步做好成果转化，搭建省级政务版地理底图服务节点，对外发布矢量要素、亚米多时相影像、坡度栅格、坡度查询、Terrain?RGB、乡村行政区划、建（构）筑物七大服务，支持与国家地理底图互联互通。同步在“天地图·福建”上架矿政、规划专题数据，采矿权、探矿权、国土空间规划成果一键可查，为各级各有关部门送上便捷的数据共享服务。

目前，这套成果已经接入自然资源部“一张图”平台，支撑国土空间用途管制联动审批，后续还将服务确权登记、国土变更调查等核心业务，让沉睡的数据转化为治理效能。

过去，不管是自然资源系统内部，还是其他省直部门，工作人员想要取用权威底图，常会遇到不同业务来源的数据格式不一、生产时间参差不齐的难题，需反复比对数据，耗时耗力。如今，随着地理底图建设落地，地理信息从“各自存档”走向“一体共用”，各部门不用再四处搜集比对资料，权威数据随调随取，真正实现一套底图跨部门共享共用。

除了数据库与服务平台的建成投用，省自然资源厅严格遵循部、省、市三级协同联动的数据更新机制，推动数据更新时限由固定周期向按需转变，更新方式由单一版本更新向动态维护升级。

“我们实行年度常规更新，对城市扩张、道路新建等变化突出的重点区域优先更新；而面向互联网公众的天地图，则做到月度更新。”项目负责人介绍，项目创新采用的矢量切片更新技术，区别于传统整幅图片更新模式，可以把点、线、面地理要素切割成一块块小数据瓦片，实现“数据对数据”的增量更新，哪里有变化就更新哪里，不用整体重新生成全量地图，在大幅压缩更新耗时的同时，还能让地图跟得上城市更新和自然地理变迁的脚步。

山河不语，数据为证。省自然资源厅还将持续提升自主可控测绘技术应用能力和水平，深化维护测绘地理信息安全工作，让测绘成果紧贴时代发展，为服务支撑我省经济社会高质量发展贡献测绘力量。