山水之间护民安——漳州市系统推进地灾防治工作纪实

■ 本报记者 马丽晴 陈静莹 通讯员 林 琳

漳州山海相依，丘陵山地广布，不少民居临坡修建。得天独厚的地理条件孕育出独特的生态与人文瑰宝，却也让当地长期面临台风、强降雨诱发地灾的严峻考验。

2007年以来，漳州先后遭遇60多次强降雨、80多次台风及热带风暴侵袭，其中台风正面登陆13次，共引发地灾险情131起，但漳州交出了连续19年地灾“零伤亡”的亮眼答卷。

这份平安来之不易。多年来，漳州市自然资源系统坚持人民至上、生命至上，把地灾防治作为守护群众生命财产安全的“生命工程”，持续完善精细化“双控”、常态化“预警”和专业化“保障”三大体系，在绵延山水间牢牢守护万家平安。

1.精查底数 落实风险双控

8月26日清晨，漳州市南靖县和溪镇林坂村发生一起山体滑坡，滑坡体体积约900立方米，造成民房损毁面积约150平方米，直接经济损失约15万元。得益于预警预报及时、巡查监测到位、转移处置果断，当地提前组织2名群众撤离，实现成功避险。

漳州地处沿海，常年直面台风、暴雨侵袭，地灾防控呈现点多、线长、面广的复杂格局。相关材料显示，截至今年9月15日，全市共有登记在册地灾点279处、高陡边坡1468处，近2万名群众的生命财产安全受到威胁。

如何精准识别潜在地灾隐患、快速传递预警信号、稳妥落实群众转移，成为漳州自然资源系统必须答好的民生考题。

想要守住百姓安稳，第一步便是摸清山水之间的风险底数。2025年底，《漳州市地质灾害防范相关工作指引》正式印发，从制度层面规范基层排查工作流程，为全域地灾隐患排查划定统一操作标准。《指引》细化了县级及乡（镇、街道）在地灾防范中的具体职责，明确了“三查”标准与“三个紧急撤离”等关键转移原则，确保各项防控措施直插一线、落到实处。

以此为基础，漳州搭建起精细化“隐患点+风险区”双控体系，同步建立“汛期阶段排查、降雨动态复核”两套机制：汛前排查、汛中巡查、汛后复查；雨前排查、雨中巡查、雨后复查，持续拓宽排查视野、细化分类管控标准。

“我们落实‘天上看、地上查、动态管’工作要求，卫星遥感俯瞰全域地貌，工作人员实地开展现场踏勘，动态更新隐患台账。”漳州市自然资源局生态修复与地灾防治科科长张志伟介绍，在完成人工切坡地灾隐患点排查的基础上，漳州一方面对原有地灾风险调查评价划定的风险区开展地灾风险调查复核评价，另一方面对其余区域开展单体地灾隐患点风险评价。同时，结合当地孕灾地质条件、灾害发育特征及分布规律，进一步细化农村切坡建房风险点、群发性高风险区及高易发泥石流沟等三类风险区的调查。

结合15个县（区）的全域排查情况，漳州共梳理出13条高易发泥石流沟、74处农村切坡高和极高风险点、39处群发性地灾高风险区域，形成高精度的调查数据，为后续双控落地、分级管控提供了数据支持。

依托全域排查成果，漳州跳出传统防控思路，不断深化隐患识别、风险评价、分级管控能力，持续完善年度防治工作部署，推动地灾防控由“隐患点管控”向“风险区管控”拓展升级。

2.监测赋能 完善预警闭环

摸清风险底数是防灾之基，灾害来临之际，高效灵敏的预警处置便是筑牢安全防线的关键抓手。立足地灾多发频发的实际，漳州聚焦监测赋能、预警联动、应急保障三大关键环节，持续健全“人防技防、群专结合、以专带群”的常态化监测预警体系，全面提升全域地灾监测感知、预警推送和应急处置实战能力，做到监测看得准、预警传得快、应急拿得出手。

强化科技赋能，持续优化群专结合监测预警体系，为防灾装上“千里眼”。2021年以来，漳州开展群专结合地灾监测预警点布设工作，逐年对旧的监测预警设备进行升级，实现重点隐患区域监测全覆盖，进一步推动防灾模式由“人防”向“人防+技防”转变。截至目前，全市地灾监测台站总数已达248处，为近2000户受地灾威胁的群众筑牢了生命财产安全的技术防线。在设备应用实践中，漳州市自然资源局也在逐步探索将监测设备采集的土体含水率数据作为灾害研判的重要参考，结合雨情、现场巡查情况综合开展风险评估，不断丰富研判依据。

硬件监测网络初具规模，漳州局聚焦内部权责梳理、流程规范，搭建层级清晰、闭环高效的应急响应工作体系。2025年底，《漳州市自然资源局防范地质灾害应急响应工作规程》正式印发，形成“主要领导统筹指挥、分管领导协同推进、业务科室具体落实、专家队伍技术支撑”的责任闭环，并配套12项工作模板，统一数据报送标准，有效杜绝工作中可能出现的“打乱仗”现象。

“不仅如此，我们还依托已建立的漳州市地灾气象预警预报业务系统，打通横向数据共享、纵向层级传导通道，深化与气象部门联动协作，主动衔接省级地灾气象风险自动化预警系统，将地灾防范相关工作全面融入全市防汛一张图平台，实行统一调配、统一管理。地灾气象预警预报后，预警信息同步推送至防汛一张图平台，系统同步生成对应预警区域人员转移工作提示，由相关乡（镇）在平台上实时更新人员转移落实情况，实现预警发布、指令下达、处置反馈全链条线上闭环，有效破解以往预警信息发布堵塞难题，实现市、县、乡（镇）三级地灾预警集约化管理，让预警指令更快直达基层点位、直达群众手中。”张志伟说。

严密的应急保障机制，是监测预警体系落地见效的重要兜底。每逢台风、暴雨来临，全市自然资源系统严格执行24小时专人值班、领导在岗带班制度，落实省自然资源厅“一日两报”信息报送要求，常态化抽查基层值守情况，杜绝空岗脱岗、迟报漏报瞒报等问题。各地应急技术队伍全部前置备勤，随时待命配合属地开展险情排查、应急处置工作，全面提升突发险情处置能力。

这套覆盖全域的常态化监测预警体系，在多轮台风、强降雨极端天气中反复经受实战检验，防控成效得到充分证明。今年8月底至9月初，台风“沙德尔”过境漳州，市自然资源局联动气象等部门开展高频次会商研判，实时跟踪台风路径、雨情变化，严格落实预警“叫醒、叫应”工作机制，科学指导基层群众转移工作。全市248处地灾监测台站全部稳定运转，各县（区）自然资源主管部门落实专人24小时值守，实时把控设备运行状态、传输监测数据，结合含水率监测等多源数据综合研判风险，防汛一张图平台同步流转预警与转移台账，确保每一条预警信息快速处置，为提前避险、转移安置提供精准数据支撑，牢牢守住地灾防治的安全线。

3.干群聚力 做好避险宣防

地灾防治想长久见效，既要治理隐患，也要建强基层防灾力量；既要提升专业能力，也要做好科普宣传。漳州“软硬”两手一起抓，全方位筑牢地质安全防护网。

多年来，漳州局不断压实属地防灾主体责任，统筹指导全市15个县级自然资源主管部门编制年度地灾防治方案；同步指导各乡（镇）政府、街道办事处对《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》开展修编，结合每年汛期风险变化优化预案内容，让基层防灾预案更贴合实战、更具操作性。

依托成型的预案体系，各地抓实基层防灾队伍能力建设，积极开展地灾防治知识培训，并配合相关部门开展应急避险演练，提供专业应急技术支撑。2026年以来，全市共开展地灾防灾培训24场次，参训人员2029人次；开展应急演练10场次，参演人员489人次。

基层防灾力量准备就绪，漳州还精准对接地灾隐患点群众，打通防范与避险的“最后一公里”。全市常态化进行防灾避险宣传，面向地灾隐患点群众发放防灾明白卡、避险明白卡，清晰告知群众灾害预警信号、应急避灾路线、值班联络方式，让群众识险、知险、会避险。2026年以来，全市发放各类防灾卡片5000余份，切实把避险指南送到群众手中。

同时，借助“4•22”世界地球日、“5•12”防灾减灾日等重要节点，漳州市、县两级自然资源主管部门工作人员到街道、市场、中小学校等人员密集场所发放防灾知识手册，以提高全社会防灾意识和能力。今年以来，全市共开展防灾知识宣传29场次，参与人数2000余人次，累计发放防灾宣传用品3000余份。

在抓实基层软实力建设的同时，漳州坚持源头治本，以专业化工程治理彻底消除存量地灾隐患。漳州市自然资源局集中统筹有限治理资金，精准实施工程治理及避险搬迁。近年来，该局积极指导9个县（区）争取上级各类补助资金5108万元，开展67个治理项目、实施81户地灾搬迁，进一步消除地灾隐患。

4.治险护遗 推动融合发展

作为坐拥23座“世遗”土楼的地市，漳州多处世遗片区地处山地，地质条件复杂，保护标准高。立足这份特殊禀赋，漳州跳出单纯修坡固险的老思路，统筹地质安全、世遗保护、生态修复与乡村发展，探索出地灾防治与地方经济协同共进的融合治理特色路子，实现消除地灾隐患、护好世遗资源、激活乡村经济多重效益。

南靖县坎下村，地处土楼景区核心与森林公园范围内。此前片区内民房紧邻地灾隐患点，开展房屋处置与边坡治理，既要化解地质安全风险，又要严守世遗保护红线，留住古村落原有风貌。项目启动之初，漳州局联动村“两委”干部、老党员、乡贤力量，做好政策宣讲与思想疏导，争取村民理解支持。同时，统筹专项资金实施边坡治理、隐患房屋拆除，同步优化村落生态空间。

“坚持因地制宜，严格遵照法规开展拆除重建，同时也守住了世界文化遗产保护红线。”张志伟告诉记者，新建房屋外墙涂刷土黄色漆，保留乡土底色；采用斜屋顶设计，留住古村韵味，充分兼顾古村落传统风貌。

如今漫步坎下村，古村院落错落井然，经过加固治理的边坡稳固整洁，黄墙斜瓦的新建民居，延续着客家古村的气韵，与老建筑相融共生。村落地质风险得到根本性化解，村民悉数搬进安全新居。“多亏了你们用心办事，我们住上新房，生命安全也更有保障。”坎下村81岁的简来花奶奶紧紧握着村党支部书记简佳强的手，连连表达谢意。

在除险的基础上，漳州坚持“治理一处、美化一处、提升一处”的工作理念，同步开展土楼景区环境综合整治，打造兼具生态价值、人文底蕴、民生质感的特色景观节点，培育“土楼+民宿”“土楼+文创”等文旅新业态，把消除地质风险后的世遗资源、生态资源转化为产业发展资源，带动村民就近就业、增收致富。

长荣楼改造而来的“心宿长荣”民宿就是鲜活例子。民宿的墙体做固化处理，解决了土楼墙体掉灰的难题，却完整保留土楼独有的厚重古朴质感。即便在旅游淡季，这家民宿入住率也能稳定保持70%，实实在在为乡村振兴添动能。

现在，这条融合治理的新路径已在漳州全市各大土楼景区复制推广，既彻底化解景区核心区地质风险，守护世界文化遗产安全，也持续释放文旅产业红利，实现地灾防治、文化遗产保护、乡村经济发展多方共赢。