土楼有证 焕发新生——华安县破解“非世遗”土楼不动产确权历史遗留问题纪略

■ 本报记者 陈静莹 周海铢 通讯员 苏雅燕 林博雯

“从前只在电视上见过土楼，今天亲眼看到这种历经百年的土楼，真的太震撼了。”6月初，江西的彭先生自驾来到华安县新圩镇黄枣村，被启丰楼的厚重与壮美深深吸引。

华安县拥有数量众多、历史悠久的土楼资源。想要保护修缮、活化利用土楼，明确产权归属是前提。近年来，该县强化组织领导，坚持分类施策，创新“一楼一证，联户登记”办证模式，有效破解了“非世遗”土楼诸多登记难题。至目前，全县48座未列入《世界遗产名录》且符合登记条件的土楼已全部完成确权登记发证，在漳州市率先实现全县全覆盖，为土楼的保护与活化奠定法律基础。

高位推进 下好确权登记“先手棋”

2008年，由二宜楼、南阳楼、东阳楼组成的大地土楼群被列入《世界文化遗产名录》，让华安土楼声名远扬。然而，华安县还有54座“非世遗”土楼因权属不明晰、保护利用难等问题，陷入草木丛生、房屋破损，甚至部分土楼一度立面坍塌的困境。产权模糊带来的纠纷，也屡屡制约着土楼的保护、传承与活化利用。

要破解这些问题，首先要给土楼一个合法的“身份证”。

2023年，华安县印发《加快华安“非世遗”文物土楼确权登记办证实施意见》，明确适用范围、工作安排、部门职责及分类处置要求。

华安县委、县政府成立由分管自然资源工作的副县长任组长，县自然资源局、农业农村局、文化体育和旅游局及相关乡（镇）主要负责人为成员的“非世遗”文物土楼确权登记领导小组，构建起“县级总协调、各镇抓落实”的工作机制，每月定期召开推进会，协调解决难点堵点问题，推动土楼确权登记发证各项任务落到实处。

细致摸排 筑牢确权登记“奠基石”

华安县自然资源局联合县文体旅局深入沙建镇、高车乡、华丰镇等7个乡（镇），逐楼逐户核查土楼建造年代、损毁情况、土地性质、产权现状等信息，为后续工作奠定坚实基础。

“经摸排了解，有几座土楼里的产权人已通过个人确权的方式获得土地使用权证；而有些土楼因自然侵蚀和人为因素，部分结构被破坏，且未办理不动产权证，产权人关系复杂。”华安县自然资源局分管领导童跃聪介绍，经现场核查与综合研判，除了6座坍塌灭失的土楼无法确权以外，符合登记条件的土楼有48座，工作组按照先易后难的原则，对这些土楼开展确权登记工作。

创新施策 解决产权分散“肠梗阻”

土楼属于集体性建筑，一楼可容纳上百人，但存在内部单元多、产权人众多且难以分割的现状。针对这一系列问题，华安县自然资源局创新推出“一楼一证、联户登记”模式，破解产权分散难题。

“先由所在乡镇政府和村委会进行全面摸排，准确掌握土楼内部住房数量、权利人情况，再组织各权利人自主选择是否联户办证。”童跃聪表示，该登记模式根据权属清晰度进行差异化处理：权属明确且能分割的独立单元推选持证人，备注所有权利人及共有方式，并在权籍测绘图上标注每一单元权利人；无法分割的以整楼登记，推选持证人，并备注所有权利人及共有方式；争议单元暂缓确权，待权属明确后变更或单独办证。这一模式巧妙地解决了将整栋土楼物理分割到户的技术难题，将复杂的内部产权关系转化为清晰的法律共有关系，实现尊重使用现状和保障权利人合法权益的一举两得。目前，该登记模式已在漳州市范围内推广。

此外，针对土楼普遍存在的缺乏审批手续等历史遗留问题，县自然资源局依据《实施意见》，依法依规进行分类处置，破解历史遗留问题，实现“应登尽登”；对于短期内产权难以认定的，则实事求是建立问题台账，留待后续解决。

如今，曾经沉寂乡野的“非世遗”土楼终于获得“官方认证”。截至今年3月底，华安已全面完成漳州市非世遗“非文物类”土楼名录内所有“非世遗”土楼的确权登记，共颁发不动产权证书256本，涉及土地面积37.2亩、建筑面积28814.9平方米。